橫林鎮(zhèn)：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興

開(kāi)場(chǎng)語(yǔ)：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看天門(mén)市人民政府網(wǎng)和天門(mén)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“在線(xiàn)訪(fǎng)談”欄目。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀，促進(jìn)互動(dòng)交流，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。今天我們本期節(jié)目邀請(qǐng)到的訪(fǎng)談嘉賓是橫林鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)田煜，有請(qǐng)?zhí)镦?zhèn)長(zhǎng)與各位網(wǎng)友就“推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行交流。田鎮(zhèn)長(zhǎng)，您好！

田煜：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！今天非常高興能夠參加政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談節(jié)目，與各位網(wǎng)友進(jìn)行交流互動(dòng)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)橫林鎮(zhèn)的關(guān)注與支持。

主持人：橫林鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)，也是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。請(qǐng)您介紹一下橫林鎮(zhèn)的基本情況？

田煜：橫林地處天門(mén)東南部，屬沉湖流域?yàn)I湖地區(qū)。全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，31個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，行政區(qū)域面積101.5平方公里，耕地面積10.5萬(wàn)畝。武天高速、金彭公路、天仙公路、江漢（天潛段、天仙段）貨運(yùn)鐵路穿鎮(zhèn)而過(guò)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；鎮(zhèn)內(nèi)河網(wǎng)湖面水資源豐富，天南長(zhǎng)渠穿境而過(guò)，自然資源稟賦。

主持人：土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。請(qǐng)您介紹下橫林鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總體情況？

田煜：近年來(lái)，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，我鎮(zhèn)在充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，截至目前，全鎮(zhèn)各村均流轉(zhuǎn)土地300畝左右。

主持人：聽(tīng)了橫林鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況，可以看出橫林鎮(zhèn)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興上做了很多工作，請(qǐng)您談一下是如何具體推進(jìn)的？

田煜：一、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署。一是扛牢政治責(zé)任。鎮(zhèn)黨委從2023年就開(kāi)始部署土地流轉(zhuǎn)工作，安排專(zhuān)班對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)研摸底，研究相關(guān)政策；2024年初將土地流轉(zhuǎn)作為全鎮(zhèn)特色工作向上申報(bào)、重點(diǎn)推進(jìn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員單位。二是厘清發(fā)展思路。召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，幫助村干部弄清楚土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和為什么要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，明確目標(biāo)和具體思路。

二、高強(qiáng)度督導(dǎo)支持。一是定期開(kāi)展調(diào)度。鎮(zhèn)黨委每月聽(tīng)取土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)，研究下一步具體措施；每季度召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各村土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，壓緊壓實(shí)管片黨委和村干部責(zé)任。二是加強(qiáng)審核把關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)“雙審”機(jī)制，“一審”對(duì)市場(chǎng)主體的基本信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等進(jìn)行全面審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。例如，今年2月份，同心村準(zhǔn)備引進(jìn)一個(gè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)備開(kāi)展紅薯種植項(xiàng)目，鎮(zhèn)專(zhuān)班通過(guò)多次與市場(chǎng)主體座談交流、到其生產(chǎn)基地參觀(guān)考察，最終確定該市場(chǎng)主體。“二審”即流轉(zhuǎn)合同由司法所、財(cái)政所嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)在資金兌現(xiàn)、復(fù)墾保障、違約責(zé)任等方面做到合法、嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

三、高權(quán)重考核激勵(lì)。一是嚴(yán)格考核結(jié)賬。土地流轉(zhuǎn)作為增加村集體收入重要途徑之一。鎮(zhèn)黨委將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年底實(shí)績(jī)考核重要內(nèi)容；對(duì)2024年新流轉(zhuǎn)土地超過(guò)200畝的村給予村集體5000元工作獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)20萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的村，對(duì)村干部個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大項(xiàng)目激勵(lì)。統(tǒng)籌1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、400萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目、小農(nóng)水建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目到同心、友誼、三八、匡嶺等重點(diǎn)村，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，便于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高村干部工作積極性和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。友誼新村“兩委”干部牽頭成立合作社，采取“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，推進(jìn)“小田并大田”工作，將村內(nèi)閑散的勞動(dòng)力吸納到合作社務(wù)工，帶動(dòng)全村 99戶(hù)村民，流轉(zhuǎn)土地484畝，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)收益與農(nóng)戶(hù)“雙贏”。

主持人：看得出來(lái)，橫林鎮(zhèn)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面做了很多努力，取得了一定成績(jī)，下一步橫林鎮(zhèn)將如何進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興呢？

田煜：下一步，橫林鎮(zhèn)將緊盯“三點(diǎn)”發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

一、夯實(shí)支撐點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。一是打造服務(wù)平臺(tái)。健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，打造鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)咨詢(xún)站，設(shè)立32個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。二是聚焦規(guī)范管理。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格落實(shí)集體“三資”委托代理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，確保土地流轉(zhuǎn)信息暢通公開(kāi)。三是成立督查工作組。部門(mén)合力推動(dòng)，發(fā)揮組織、財(cái)政、司法等職能部門(mén)作用，嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)合同審核關(guān)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范簽訂合同，強(qiáng)化合同約束，有效防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。定期全面開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)“回頭看”工作，為土地流轉(zhuǎn)有序運(yùn)作提供有力保障。

二是抓牢關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。一是盤(pán)活分散地塊。積極推進(jìn)“小田并大田”改革工作，解決“找回耕地”“耕地細(xì)碎化”“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”四個(gè)問(wèn)題，有力防止耕地拋荒撂荒問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化步伐，切實(shí)保障糧食安全“紅線(xiàn)”。二是推進(jìn)高標(biāo)建設(shè)。將“小田并大田”與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，通過(guò)平整耕地、疏通溝渠、農(nóng)田輸配電工程等有效改善生產(chǎn)條件，激活土地流轉(zhuǎn)效能，為群眾增產(chǎn)增收抓好生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的三八村500畝大蔥、花菜產(chǎn)業(yè)園為中心，大力推行“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，考察對(duì)接大蔥、豆角、優(yōu)質(zhì)稻等特色種植項(xiàng)目，帶動(dòng)金彭線(xiàn)以西加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)一村一品，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，發(fā)展大蔥、豆角、優(yōu)質(zhì)稻等特色種植5000畝以上。

三是打牢立足點(diǎn)，加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳。一是提高業(yè)務(wù)能力。組織鎮(zhèn)村干部深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策要求。通過(guò)法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力，為土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。二是加大宣傳動(dòng)員。明確“班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村”制度，由村干部帶頭試點(diǎn)流轉(zhuǎn)，挨家挨戶(hù)上門(mén)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策和村級(jí)發(fā)展思路，打消村民害怕承包地變成“試驗(yàn)田”，收入打水漂；自己田好地肥，舍不得并給別人；田塊合并了，幾年后找不到“根”等思想顧慮，堅(jiān)持選型樹(shù)典，拿實(shí)際效益說(shuō)話(huà)。三是聚焦重點(diǎn)對(duì)象。持續(xù)強(qiáng)化政策扶持力度，積極引導(dǎo)種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)耕地、撂荒地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展規(guī)?；N植。