麻洋鎮(zhèn)：抓住通用機場發(fā)展機遇 為天門沖刺百強再添動力

主持人：各位網友大家好，歡迎收看天門市人民政府網和天門網聯(lián)合舉辦的“在線訪談”欄目。推進政務公開，加強政策解讀，促進互動交流，讓權力在陽光下運行，是增強政府公信力和執(zhí)行力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的重要內容。我們本期節(jié)目邀請到的訪談嘉賓是麻洋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳洋，與各位網友交流通用機場情況。陳鎮(zhèn)長，您好！請先介紹一下，什么是通用航空？

陳洋：通用航空，是指除開特殊領域和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

按航空體系來分，通用航空屬于“民用航空”領域的分支。

在目前全國339個通用航空機場中，約63%的通用航空機場屬于B類，即對公眾不開放。剩下的37%對公眾開放，可以為通用航空載客、空中游覽活動提供服務的通用機場，屬于A類。A類中，有24%的機場可以使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動，為A1級通用機場。其余的為A2級通用機場（乘客座位數(shù)在10座以下）。根據目前建設的資金需要、規(guī)模大小、后期運營的成本，我們申報的為A2級別，再根據后期運營成效，進行升級。

主持人：通用航空近幾年來發(fā)展的趨勢？

陳洋：目前，國內的通用航空行業(yè)進入了快速發(fā)展期，在我國民航局備案的通用航空企業(yè)數(shù)量快速增多。根據民航局的數(shù)據，截至2021年末，我國獲得通用航空經營許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)共有599家，與2017年相比上升比例超過了60%。

盡管受到疫情的沖擊，我國通用航空的總飛行時長在2020年有所下降。但在進入2021年后，我國通用航空行業(yè)快速反彈，2021年全年，我國通用航空共完成 117.8萬小時，較2020年增長19.8%。

根據通用航空發(fā)展趨勢的指標來看，2010年低空空域管理改革之前，受制于政策限制，我國通用航空發(fā)展非常緩慢，通用航空器主要用于工業(yè)、農林業(yè)作業(yè)和飛行訓練；2010年政策逐漸放開后，我國通用航空發(fā)展進入高速發(fā)展期，通用航空器和通航作業(yè)時間迅速增長。

從通用航空企業(yè)的地域分布來看，截至2020年底，獲得通用航空經營許可證的523家通用航空企業(yè)中，華北地區(qū)111家，東北地區(qū)45家，華東地區(qū)131家，中南地區(qū)120家，西南地區(qū)64家，西北地區(qū)33家，新疆地區(qū)19家。

從近幾年我國通用航空機場數(shù)量走勢來看，2018年以前，通用航空機場增長比較緩慢，與同期的運輸機場數(shù)量相差較大。

2017年底，我國僅有76座業(yè)頒證通用機場，2018年新增126個通用機場獲得頒證，2019年新增通用機場44個，2020年新增通用機場93個，全國在冊管理的通用機場數(shù)量達到339個。

近三年來，我國新增頒證通航機場數(shù)量猛增，并與2019年超過同期運輸機場數(shù)量。已獲頒證通用機場以跑道型機場居多，且跑道長度大多在400至800米。我們建設的跑道是1200米，也是為了后期機場升級預留空間。

從通用機場的地區(qū)分布來看，東北地區(qū)通用航空機場數(shù)量最多，約占全國通用航空機場數(shù)量的三分之一，其次為華東地區(qū)、中南地區(qū)、華北地區(qū)，四個地區(qū)占比84%，剩下的16%分布在西南、西北和新疆地區(qū)。黑龍江依舊是已獲頒證通用機場數(shù)量最多的省份，而湖南、廣東和河北增長最快。

從事通用機場需要履行的報批手續(xù)，目前都已經完成。整個環(huán)節(jié)是一個很嚴謹?shù)倪^程，軍方、政府、民航局等部門層層批示，最終才可以進入到設計、建設等環(huán)節(jié)中來。

主持人：按照規(guī)劃，麻洋鎮(zhèn)規(guī)劃了一個通航產業(yè)園，可否介紹一下這方面的情況？

陳洋：通用航空產業(yè)鏈分上游航空研發(fā)制造業(yè)、中游航空運營業(yè)和下游保障服務業(yè)，以航空研發(fā)制造為核心，以保障服務為支撐，以航空運營為發(fā)展。

(一)上游航空研發(fā)制造業(yè)

 在通用航空器研發(fā)、制造方面，首先，我國機型偏少，整機研發(fā)、生產技術水平同國際相比有較大差距。

目前，中國目前有32家通用飛機制造企業(yè)已取得國內的生產許可證。

其中生產自主研發(fā)航空器的企業(yè)有18家，但大多只生產超輕型運動型飛機，市場占有率較低。

大多市場占有率高的機型仍然通過合資或收購等方式引進，缺少核心技術和自主知識產權。

從而使得國內通用航空公司不得不付出高昂的成本從國外購置飛機，嚴重增加了通用航空企業(yè)的運營成本。

其次，由于我國通用航空制造業(yè)產能不足，尚未形成規(guī)模效益，導致通用航空器制造成本及較高，從而導致價格偏高，而價格又影響到銷售，進而導致需求減少。

一旦通航制造丟失了本國市場，研發(fā)生產的動力和經濟來源缺失，會進一步制約通用航空研發(fā)與制造的發(fā)展，從而使通用航空器研發(fā)、制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡性發(fā)展循環(huán)，出現(xiàn)發(fā)展困境，嚴重制約了整個產業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）中游航空運營業(yè)

 通用航空運營業(yè)處于整個產業(yè)鏈的中間位置，它的高效利用可以對整個產業(yè)鏈起到紐帶作用。

通航運營的主體是通航企業(yè)，截止2020年底，我國共有通用航空飛機2892架，通用航空運營企業(yè)523家，每家企業(yè)運營的通用航空飛機數(shù)量平均不到6架，運營規(guī)模普遍較小。

四大航空公司（海航、國航、南航、東航）旗下均設有通用航空企業(yè)，分別為北京首都航空有限公司、北京航空有限公司、南航股份珠海直升機分公司和東方通用航空有限責任公司。

主營業(yè)務包括商務旅游包機、公務機飛行、私人駕照、私人機托管、海上業(yè)務、直升機運營等領域。

其他通用航空運營企業(yè)以地方性公司為主，業(yè)務的區(qū)域性特征較為明顯，尚未實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化，相互之間沒有顯著的競爭關系。

通過對通航上市企業(yè)的經濟增加值進行分析發(fā)現(xiàn)，從整體角度來看，通航產業(yè)整體的發(fā)展情況和市場環(huán)境是較好的，但目前我國通航企業(yè)的經營績效水平較低，且波動明顯，穩(wěn)定性較差。

從企業(yè)角度來看，通航企業(yè)之間經營績效水平參差不齊、分化明顯，還有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)下游保障服務業(yè)

 通用航空保障服務業(yè)是直接為通用航空提供活動場地、航務、導航、維修等軟硬件支持的各類服務保障產業(yè)，具體包括

通用航空機場、固定基地運營商（FBO）、飛行服務站（FSS）、飛機維修站（MRO）等保障服務。

截止2020年9月，中國大陸有13家為公務機提供地面支持服務的基地運營商FBO，均位于各主要民用運輸機場，與當?shù)貦C場共同建設并享有壟斷地位。

北京、上海、廣州、深圳這四座中國超一線城市均擁有FBO，天津濱海機場也于2015年正式啟用，服務首都圈的公務機出行需求。

金鹿航空擁有中國最大的FBO集群。

其FBO覆蓋包括杭州、西安、長沙、桂林、南寧、海口和三亞在內的7座沿海和內陸城市。

然而相比美國，我國現(xiàn)有通航固定運營基地尚屬低端，不管是提供的服務內容還是運營規(guī)模，均與國外相差甚遠，服務能力遠遠不能滿足國內通航市場和企業(yè)的需求。

我國已經完成長春、海南管制分區(qū)和海南島“兩區(qū)一島”試點地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設施建設，正在加速改造升級通用航空飛行服務站（FSS）。

目前，沈陽法庫、深圳南頭、海南東方、珠海航空產業(yè)園四個飛行服務站已經投入運行，初步構建了覆蓋通用航空低空飛行的保障服務體系。為建設覆蓋通用航空低空飛行服務保障網絡建設提供示范。

根據《2020年中國通航報告》，目前我國飛機制造商自營的維修站MRO共有7家，而獲得制造商授權的MRO維修設施則多達30家。有相當一部分獲得制造商授權的MRO公司本身也運營著龐大的該制造商的機隊或者是某機型的區(qū)域經銷商。我國運輸飛機維修市場總量僅占世界的5%，這同我國民航運輸量全球第二位的地位極不協(xié)調。

主持人：關于下一步，如何抓住這個機遇，麻洋的設想是？

陳洋：麻洋鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模小，市場主體少，但“通用航空”是優(yōu)勢，我們將充分發(fā)揮“機場、漢江水”的資源稟賦，依托“有實力的運營商、高效的飛行服務站、有品牌的制造業(yè)主體”，謀劃好定位，擦通航品牌。

一、高標準規(guī)劃引領。

咬定創(chuàng)建“A級旅游度假區(qū)”這個目標不動搖，立足于當好全市旅游高質量發(fā)展的排頭兵。

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游元素對海龍島景區(qū)盡快制定規(guī)劃，引導從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，“局域小旅游”向“全域大旅游”轉變，破解交通、道路、停車位、公共服務等制約因素。

加速農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以 通用機場、海龍島景區(qū)、麻洋和多祥沉湖生態(tài)濕地一二三產業(yè)融合循環(huán)圈等現(xiàn)有景點為基礎，建設一批設施完備的觀光休閑場地。

二、高質量招商引商。

天仙公路“工業(yè)走廊”麻洋段有限的發(fā)展空間彌足珍貴，所以高端高品位的要求不能降，落戶的主體必須認真甄別，經得起歷史考驗。

當前積極推進通用機場、“東創(chuàng)醫(yī)療”防護用品、魚菜共生項目，力促早日開工、開工的早投產、投產的早達效。

抓緊對接景區(qū)內部的餐飲民宿、康養(yǎng)中心等延鏈補鏈項目，爭取早日落戶。

活動是拉動經濟聚集人氣的重要抓手，我們將組織動員主體將節(jié)慶活動常態(tài)化，讓天海龍的人氣更旺。依托景區(qū)內美麗的綠道、豐富的游樂項目，不定期舉辦有檔次的活動，讓本地及至外地都了解天海龍。

三、高效率服務主體。

目前，通用機場項目、通航產業(yè)園項目都還處于培育期。

我們將根據“通用機場”的發(fā)展定位，優(yōu)化產業(yè)鏈結構，做強二三產業(yè)促進高質量發(fā)展。

挖掘“發(fā)展動能”，推動轉型升級。盤活低效土地和閑置廠房，探索招引企業(yè)順利落戶的新機制，將閑置的包袱轉為筑巢引鳳的新財富。目前，鎮(zhèn)盤活困難企業(yè)3家，分別為物盛生物公司（引入田積生物有機肥項目）、華興油脂公司（引入昌旺服飾服裝來料加工項目）、天海龍生態(tài)農業(yè)公司（引入東創(chuàng)醫(yī)療防護用品生產項目）。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，堅持工地就是陣地，現(xiàn)場就是考場，一切圍繞項目轉，一切服務項目干，當好“店小二”，做好服務員。